AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-07-15

农地“三权分置”法律实施机制理论与实践_黄建中主编；李宏伟执行主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_黄建中主编；李宏伟执行主编

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“三权分置”政策下农地承包经营权益实现路径分析王平利，西北政法大学民商法学院2014级民商法学硕士研究生。王平利摘要：中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。“三农”问题始终是关乎我国经济社会发展与社会和谐稳定的重大问题，而农地承包经营权益实现与归属问题又是重中之重。自实施家庭联产承包责任制基本政策以来，我国农村经济得到了突飞猛进的发展，但随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村剩余劳动力开始选择离开农村，农民集体内部也出现了分化，农户不愿经营所承包农地的情形亦越来越多，致使存在30多年的家庭联产承包责任制出现了明显的不适应性，亟须对现有农地经营制度进行改革。为此，党和国家审时度势提出了“三权分置”政策，稳步推进农地经营的良性发展，以期顺利实现农地承包经营权益，共享农地政策改革红利。关键词：“三权分置” 农地承包经营权益农地经营权流转路径分析参见党的十八大报告“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”部分内容。此即2014年1月19日，中共中央、国务院发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。参见2014年11月14日两办发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》“总体要求”部分。此即2015年2月1日，中共中央、国务院发布的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。参见2016年12月1日，中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。工业化、城镇化的稳健发展以及农业精细化、规模化的大幅提升使得农村过剩的劳动力被迫选择离开农村、走向城市，与此同时，农民集体组织内部也出现了分化，一些农户不愿耕种所承包的农地甚至发生弃耕、撂荒的现象，使得存在30多年的家庭联产承包责任制出现了较大的不适应性，亟须对现有农地经营制度进行改革。缘于此故，党的十八大顺势提出：“坚持和完善农地基本经营制度，有效保障农地承包经营权，发展多样化的规模经营，构建集约化、组织化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。” 由此开启了我国农地政策的新一轮改革，党中央、国务院先后进行多次调研、论证，召开系列会议，制定出台了有关的文件、意见等，开展了广泛的试点工作并及时总结经验，以此来规划农地改革的宏伟蓝图。为此，“2014年中央一号文件”明确指出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活农地经营权” ，同年11月14日两办又发布了《关于引导农地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下称“2014年意见”），强调“坚持农地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导农地经营权有序流转，发展多样化的适度规模经营，巩固和完善农地基本经营制度”。 “2015年中央一号文件”更加明确地提出：“抓紧修改农地承包方面的法律，明确现有农地承包关系要保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农地集体所有权、农户承包权、农地经营权之间的权利关系……” 2016年8月30日习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，通过了《关于完善农地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下称“2016年意见”），指出“深化农地制度改革，实行所有权、承包权、经营权‘三权分置’，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农地基本经营制度的自我完善”。紧接着两办印发了该意见，明确了“完善‘三权分置’办法，不断探索农地集体所有制的有效实现形式，维护集体所有权，稳定农户承包权，放活农地经营权，充分发挥‘三权’的各自的特性和协调效能，形成结构分明、层次有序、协调统一、平等保护的格局”。……上述文件深刻阐明了我国目前农地制度改革的必要性与可行性，为稳步推进农地改革、推动农村发展、实现农地承包经营权益指明了方向，提供了政策支持。基于此，深化农地制度改革，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多的财产权利，增加农民财产收益成为实现农地承包经营权益的必然要求。因此在此背景下探求如何实现农地承包经营权益有重大的理论意义与现实需求。一、“三权分置”政策的基本内涵孙宪忠：《推进农村土地“三权分置”需要解决的法律认识问题》，载《行政管理改革》2016年第2期。对于“三权分置”政策的基本内涵问题，有的学者从新设权利的角度进行了界定：“所谓‘三权分置’，就是指在农村现有法律体制已经承认的农民集体所有权、农民家庭承包经营权的基础上，新设‘土地经营权’” 。本文根据“2014年意见”和“2016年意见”，试将“三权分置”政策的基本内涵界定为：在坚持农地集体所有的基础上，实现所有权、承包权、经营权三权分置，进一步落实集体所有权，稳定农户承包权，释放农地经营权，以引导农地经营权有效流转......