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中华人民共和国道路交通安全法配套解读与案例注释（第二版）_中国法制出版社_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）

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中华人民共和国道路交通安全法(2003 年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第一次修正根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第二次修正) 第一章总则第一条〔立法宗旨〕为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。条文注释道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。第二条〔适用范围〕中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。条文注释机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆;非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。特别指出的是，警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆也在本法调整的范围内。配套规定《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《道路交通安全法实施条例》)(2004年4月30日) 第2条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守道路交通安全法和本条例。第三条〔基本原则〕道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。条文注释本条规定乃是统领《道路交通安全法》相关程序安排、制度规定、事故处理方式的基本原则。“依法管理”要求各道路交通安全管理机关不能擅自使用公权力。道路交通安全管理机关可以在何种情形下为何种行为必须有法律明文规定或来自法律法规的授权，行为的程度及程序必须依照法律的规定。“方便群众”要求无论在立法层面还是在执法层面，都要本着高效便民、公开透明、注重效率的态度。比如在机动车办理登记的时候登记时间过长、手续繁琐、办事程序不透明而导致不公，对机动车和驾驶证不区分情况频繁检验审验等就是从根本上违背了“方便群众”的原则。配套规定《道路交通事故处理程序规定》(2008年8月17日) 第2条公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。第四条〔道路交通安全管理规划及实施〕各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。条文注释道路交通安全管理工作是一项系统工程，其管理的好坏与整个国家或地区的社会经济状况、基础设施建设、产业政策、文明程度等各方面发展有直接的关系。因此，不能仅靠公安机关交通管理部门一家独撑门面，要靠各级人民政府的协调调控，只有综合治理、协同一致才能将道路交通安全管理工作搞好。本条分两款，主要规定人民政府在宏观上对保障和实施道路交通管理方面的责任。保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应的职责是一项十分宏观的规定，涉及社会的方方面面，如根据财政状况决定道路的建设，决定汽车的产业政策、销售政策，决定公安机关交通管理部门的人员、设施配备，甚至决定城市的规划，等等。因此，本条第1款的规定是十分概括性的。第2款规定各地方政府可以制定各地的道路交通安全管理规划，并组织实施，但是必须依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，不得与其相违背。配套规定《道路交通安全法实施条例》(2004年4月30日) 第3条县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案。第五条〔道路交通安全工作的管辖〕国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。条文注释［管辖］是指各交通安全管理行政部门以及其他负有某些涉及交通安全管理的部门各自的职责范围及分工状态。本条体现了我国各国家机关对道路交通安全管理工作的分工状态:首先，国务院公安部门统领全国道路交通安全管理工作，对跨省性的道路交通安全问题进行管理;其次，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门分别负责本行政区内的道路交通安全管理工作;同时，由于道路交通管......