AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-11-28

纪检监察证据制度研究（纪检监察证据法学）_邱爱民_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_邱爱民

内容节选

一、被审查调查人的到案或者在案对被审查调查人展开谈话或者讯问，其前提条件之一当然就是被审查调查人能够在案或者到案。大多数情况下，被审查调查人能够顺利在案或者到案，但是也有不少特殊情形需要纪检监察机关采取留置、通缉、限制出境等措施。留置措施由纪检监察机关独立决定和落实；通缉和限制出境，需要提请公安机关采取具体的执行措施。 1. 对被审查调查人的留置“双规”是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第3项规定的调查取证措施，要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。另，原《行政监察法》第20条第3项还有“双指”措施的规定：责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。《监察法》公布施行后，“双规”和“双指”皆被“留置”所取代。留置是党的十九大报告明确提出用以取代“双规”的一种纪检监察措施。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第41条、第57条第1款，《监察法》第22条、第43条、第44条，《监察法实施条例》第92条至第103条构建了完备的留置制度。（1）留置的概念参见马方、任惠华主编：《监察调查程序与方法》，中国方正出版社2020年版，第103页。留置，是指纪检监察机关在调查案件时，对涉及贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的被审查调查人，在已经掌握其部分违法犯罪事实及证据的情况下，仍有重要问题需要进一步审查调查，并且具备法定情形，经依法审批后，将其带至并留在特定场所，使其就案件所涉及的问题配合审查调查而采取的一项案件调查措施。留置措施的适用，对于查清职务违法犯罪、收集证据，防范职务违法犯罪行为人逃避法律制裁，发挥着十分重要的作用。（2）留置的规则要求参见本书编写组编写：《监察调查程序与措施》，中国方正出版社2020年版，第180-190页。留置的规则要求主要包括以下七项。 ①留置适用的条件与对象第一，适用留置的条件。《监察法》第22条第1款指出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；可能有其他妨碍调查行为的。这一条款规定了适用留置措施的三个条件，即案件类型、证据条件、存在妨碍调查的法定情形。这三个条件相互联系，缺一不可。只有同时具备了这三个条件，才能适用留置措施。对于适用留置的三个条件，《监察法实施条例》第92条至第95条有详细的解释。第二，留置适用的对象。其一，符合《监察法》第22条第1款适用条件的被审查调查人；其二，《监察法》第22条第2款规定的，涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员。《监察法实施条例》第96条还指出，对下列人员不得采取留置措施：患有严重疾病、生活不能自理的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一扶养人。上述情形消除后，根据调查需要可以对相关人员采取留置措施。 ②留置的审批权限与留置期限第一，留置的审批权限与程序。《监察法》第43条第1款指出，监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。在实践中，对被审查调查人采取留置措施，纪检监察机关在报请上级纪检监察机关批准之前，还要先报请同级党委负责人审查批准。第二，留置的期限与解除。《监察法》第43条第2款指出，留置时间不得超过3个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过3个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。《监察法实施条例》第101条和第102条对留置期限与解除，也有细化规定。 ③留置场所的设置与管理《监察法》第22条第3款规定，留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。这一原则性规定为今后制定有关专门性的规定提供了法律依据。目前，在纪检监察实践中，纪检监察机关通常将两种地点作为留置场所：一是原来由纪检监察机关设立的“两规”工作点；二是在公安机关的看守所内设置专门的留置区域或专区。还有一些地方将原检察机关设置的专门监视居住场所，改造成留置场所。 ④留置期间被留置人员权利的保障根据《监察法》第44条第1款、第2款的规定，对被留置人员权利的保障措施，主要体现在两个方面。第一，对被调查人采取留置措施后，应当在24小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。《中国共产党......