AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-07-18

老年人权益保障法律制度比较研究_周贤日主编；周鸿燕副主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_周贤日主编；周鸿燕副主编

内容节选

第三节老年人住房保障制度比较分析一、美国老年人住房保障制度（一）美国住房保障法律法规国外存在两种老年人权益保障立法模式，一种是不针对老年人群体单独立法，而在相关的法律制度中分散地制定老年人权益保障条文，这些法律条文大多从属于社会福利制度和社会保障制度；另一种是针对老年人权益单独立法保护，这种模式的老年人权益保障法规专门针对老年人群体的特殊需求，分别制定了老年人权益保障法、老年人就业促进法、护理保险法等，每一部都是相对独立规范老年人相关问题的法律。美国的老年人权益保障立法属于后一种单独立法模式，制定了专门的《美国老年人法》。黄安年：《美国政府的住房福利保障政策——从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期》，载《山东师范大学学报（社会科学版）》1998年第4期。张卫国：《美国养老社区研究》，载《世界经济与政治论坛》2012年第5期。 1930年，美国颁布的《社会保障法》首次把养老问题纳入立法，这部法律的重点在于老年社会保障。1956年8月7日，艾森豪威尔总统签署了《综合住房法案》，“提出帮助60岁以上的老人取得由住房管理局保险的抵押贷款” 。“1959年颁布的《住房法案》第二百零二条规定了以直接贷款形式向老年人住房项目提供资助：第一，向非营利机构提供一定的预付款来支持他们建设、改造或购买住房，若该机构能保障低收入老年人居住达到40年，则该笔预付款无需偿还；第二，通过‘项目房租补贴合同’来填补租户调整后收入的30%与项目运营总成本之间的差额。” 1961年《综合住房法》增加了老年人住房贷款基金储备，从1959年的5000万美元增至1.25亿美元，为老年人住房提供低利率的贷款，住房贷款保险利率从5.75%下调到5.50%，后再次降至5.25%。1962年正式颁布的《老年人住房法》（Senior Citizens Housing Act of 1962），再一次增加了贷款基金，从1.25亿美元增加至2.25亿美元，农村老龄贷款额也增加了0.5亿美元，这笔贷款基金包括提供给农村老龄非营利性房租资助者和用于农村老龄租房的保险贷款。为了使老年人的房产保值，使其免受通货膨胀影响，1964年，美国《国内税收法》规定，65岁以上老年人变卖房产所获得的收益享受税收减免。一开始只规定65岁老年人变卖房产受益时，可享受20000美元的免征税收，后来美国国会考虑到当时的物价水平不断上涨，把免税额提高到125000美元，享受收益免税的人口年龄界限也下降到55岁。1965年，美国颁布了专门的《老年人法》，这部法律在美国社会老龄化发展过程中具有里程碑意义，它出台的背景是美国老年人口不断增加，老年贫困现象没有得到有效、实质的改善，越来越多的老年人生活水平降低到贫困线附近。《老年人法》提出了保障老年人住房的目标，要求为老年人提供合适宜居的住宅，住房设计能够满足老年人的生活需要，且花费必须在老年人能够负担的范围内。在美国，居家养老和社区养老仍是大部分老年人的选择，为保障老年人的居住权益，美国联邦政府和各州政府针对中、低收入的老年人提出一系列住房保障措施：如公共住宅方案、低收入者补助方案、低租金国民住宅方案、针对房屋开发商的利息补贴、提供房屋开发商之低贷款利率及住房倒按揭计划，等等。住房保障是美国社会福利制度中的重要内容，为贫困老年人提供适宜的住房向来是美国政府关注的重点问题之一。张彩华、熊春文：《美国农村社区互助养老“村庄”模式的发展及启示》，载《探索》2015年第6期。这一系列法律制度为老年人住房保障构建了一张安全网，使得老年人住房问题有法可依。20世纪上半叶，欧美等发达国家在经济繁荣时期兴建了大量的老年人福利廉租公寓，推动发展社会养老模式，在接下来半个多世纪随着人口老龄化进一步加深，人们对养老有了更广义的认识，传统居家养老方式再一次回到大众视野，“美国65岁以上老年人口有93%选择居家养老” 。美国居家养老模式是同住房分不开的，这一模式是为了使老年人在自己住房内，在一定的帮助条件下可以实现自我养老支持。目前美国已经形成以政府资金和政策为基本依托，社会各类机构和社团积极参与的老年人住房福利保障体系。（二）退休社区张卫国：《美国养老社区研究》，载《世界经济与政治论坛》2012年第5期。王方兵、吴瑞君、桂世勋：《老龄化背景下国外老年人住房发展及经验对上海的启示》，载《兰州学刊》2014年第11期。 1980年以来，推广的老年人社区是美国住房保障体系建设中一种比较有特色的住房，兼具实现居住和养老服务双重功能，是根据不同年龄阶段、不同健康状况和自理能力的老年人生理心理需求建造的不同区位规划的老年人社区。这些社区又被称为“退休社区”，相对于其他社区来说这里有更多的适老化设计和配套设施，是许多美国老年人在退休后会选择的住房。退休社区根据提供的不同服务划分为两种：一种主要提......