AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-08-19

中国反腐败立法研究_刘艳红;等_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_刘艳红;等

内容节选

第一章国家现代化进程中的腐败问题我们共处在一个和平的时代，如果要找到一个全球性的公敌，恐怖与腐败是当之无愧的对象，腐败的治理也由此成为现代国家必然而唯一的选择。自人类开启现代化进程以来，现代化在推进人类文明发展的同时，也异化为加速社会腐败的催化剂，传统腐败类型因现代化进程而发生的根本变化，对传统的腐败治理理念与模式提出挑战。中国自步入现代化进程以来，始终受到腐败问题的严重困扰，腐败治理成为影响国家治理能力提升的重要原因。尽管国家不断推进立法更新的进程，但腐败的“恶性化”发展趋势却并未随反腐“制度大爆炸”的发展得到根本扭转。全面解构中国现代化进程中腐败类型，挖掘腐败衍生根源，是加快推进国家反腐败立法，实现腐败治理从“从困境中突围”之前提。一、国家现代化进程中的腐败类型及衍生根源发端于工业革命的国家现代化有其内在的、普遍性的规律，无论主动或被动地选择不同路径的现代化，终究无法脱逃国家权力对经济活动进行制度性干预的宿命，国家权力的极度扩张，使现代化进程中的腐败与现代化具有了同步性，成为现代发展的历史必然。[美]西里尔·E.布莱克编：《比较现代化》，杨豫、陈祖洲译，上海译文出版社1996年版，序言，第19页。世界现代化理论研究将现代化生成模式划分为“内生型”与“应激型”，前者通常是指在前现代的传统社会中，传统性与现代性之间存在着一种较强的兼容关系，它们的现代化主要是从社会自身不断发展出有利于现代化的因素来实现的，其自身已经成为现代化的代表，英、美等国家是其典型。后者是指由于社会内部的传统性与现代性之间的兼容关系较弱，无力从社会内部产生出推动现代化的强大因素，而是在英、美等国现代化起步后而产生的外部刺激下，或者说外部压力下，开始作出反应而逐步实现现代化的，欧洲大陆国家属这种类型。在现代化进程中，不同国家的历史传统，决定了现代化模式与类型选择的差异。而这种模式选择本身决定着特定国家经济利益分配的基本模式以及与之紧密相关的利益冲突解决机制，并对一国特定时期腐败犯罪的发生与发展产生影响。根据各国现代化模式的不同，可将现代化进程中的腐败划分为两种基本类型：（一）根源于经济支配政治的腐败这种腐败类型，源自国家对经济的消极干预，一般存在于以“内生型”模式进入现代化国家的起步阶段。“内生型现代化”国家，通常是传统性与现代性兼容程度较高的国家，其现代化起步于因工业革命所引发的经济迅猛发展，以及由此引发的工业化、城市化进程。经济优先于政治获得更为快速的发展，为寻求政治权力庇护及获取更多经济利益，经济主体开始自发地向政治主体施加压力或直接渗入政治集团，为腐败的发生与蔓延提供了条件，产生了区别于传统腐败的新形式。季正矩：“英国经济高速发展过程中腐败例举”，《中国监察》2001年第10期。Glaeser和Saks 以“腐败”“欺诈”作为关键词检索了纽约时报和Ancestry.com，统计包含出现这些词的文章数或页数。然后，分别用“一月”“政治的”作为缩减字在结果中再度检索，计算并绘制出三条“腐败与欺诈的指数曲线”。以分析腐败事件发生的概率。张宇燕、富景筠：“美国历史上的腐败与反腐败”，《国际经济评论》2005年第5期。张宇燕、富景筠：“美国历史上的腐败与反腐败”，《国际经济评论》2005年第5期。 17世纪末至19世纪中叶是英国历史上政治腐败最猖獗的时期，由经济对政治的支配所产生的腐败主要有三种形式：卖官鬻爵、吏治黑暗；官商勾结、损公肥私；贿选议员、政治腐败。在这些腐败形式中，经济是打开政治的缺口、成为获得由政府控制的资源分配权最有力的武器，英国在现代化的起步阶段，工业革命推进、刺激了经济的迅猛发展，使社会新型经济资源与财富呈几何倍地增长，尽管政府规模小、功能尚不完备，但作为掌握资源分配权的主体，仍成为新生的利益集团进行利益腐蚀的对象，由此使此类腐败成为英国现代化之初最突出的犯罪形式。经济对政治的支配最突出的表现在于，“在资本市场开拓过程中，一些商人大肆贿赂收买政府官员和议员，以便获得特权。这种官商勾结的活动不仅严重地腐蚀了政府的权力，而且破坏了正常的资本市场秩序”。 “美国在1815年至1975年间，也经历了一段腐败事件层出不穷的高峰期到锐减并维持在一个低水平稳定期的过程，19世纪70年代是腐败现象的高发期，其腐败指数近乎美国进步主义时期至20世纪70年代之间腐败水平的5倍。” 与英国现代化起步阶段较为相似的是，19世纪末至20世纪初美国的腐败，也是来自于“经济对政治的支配，即商人集团对官僚集团的收买和控制，它们之间的关系类似于经济学中的‘委托—代理’关系。政府之所以成为被俘获的对象，主要是因为它手中握有大量公共资源，其中包括财政预算支出、诸如土地和矿产等公共财产、非中性的法律规章制度的设立等；同时，运转政府的公职人员在分配公共资源的过程中拥......