AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-08-20

数智经济发展的法治促进：数据·平台·人工智能_陈兵_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_陈兵

内容节选

进一步完善数据交易制度体系数据交易是充分释放数据价值，实现数据价值增值，推动数字经济发展的重要方式。中国数据交易市场逐步形成场内交易和场外交易共同发展的态势，但目前规范的场内交易占比极低。因此，要将数据灰色交易纳入正轨，在安全合规的前提下最大限度地释放数据的经济价值，就需要进一步完善数据交易制度建设。一、制度搭建数据交易制度体系是在数据要素市场化的背景下，以数据作为交易对象，以数据资源的价值实现与增值为目标，围绕数据交易全流程而构建的基础制度体系。2022年12月《数据二十条》发布，明确指出数据流通交易制度是建设重点。综观当前数据交易实践，可以发现数据交易主要存在数据权益归属不清晰、数据交易主体职能不明确、数据交易范围和内容如何确定、数据质量标准如何统一、数据交易中个人信息与数据安全如何保障等问题。这些问题产生的原因在于数据与土地、劳动力、资本、技术等其他传统生产要素具有鲜明的本质区别，需要在交易制度中针对数据可复制性、多归属性、非竞争性、可共享性等特点作出因应设计。（一）以数据分类分级制度为基础当前市场中流通的数据资源及数据产品种类多样、形式复杂。结合数据的属性类别、重要程度与风险等级等因素对数据进行分类分级，一方面有助于厘清参与市场流通交易的数据种类，同时也避免一些不适宜参与市场交易的数据种类流入市场；另一方面能够促进数据权利持有者对数据价值进行充分挖掘，同时提升数据交易的规范性与有序性，有效提升数据交易规则的科学性和精细度，提高数据要素市场供给质量，进一步推动数据使用权交换和市场化流通。（二）以数据权属结构性分置制度为核心《数据二十条》提出要探索数据产权结构性分置制度，要根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。2023年2月，深圳市发展和改革委员会出台《深圳市数据交易管理暂行办法》，率先探索数据产权结构性分置的具体实践，规定市场主体按照不同场景享有数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权等权利，为数据交易提供了合理且相对明确的数据确权方案。（三）以数据交易安全合规制度为重点数据交易安全合规制度是数据交易制度体系的重点，尤其是数据跨境流动的安全合规制度，在当前各国数据跨境合规治理利益博弈越发激烈的背景下更为重要。合规与安全始终是数据交易的红线，一方面，数据交易安全合规能够更好地保障个人信息安全与国家安全，确保经过分类分级后的重要敏感数据在安全的环境下流通交易；另一方面，对企业来说，数据交易安全合规能够增加企业在交易过程中，尤其是数据跨境交易中的抗风险能力，充分释放企业的创新活力，打造企业核心竞争力，开拓海外市场。二、政府有为在数据交易制度体系中，政府需要用好“看得见的手”，充分激发数据交易市场主体活力，推动数据要素市场化配置改革，着力提升数据交易市场宏观调控效率，持续优化数据交易市场营商环境。具体而言，政府需要在以下方面发挥作用。（一）政府机构设置在政府机构设置上，2023年全国两会期间，国务院提请并通过组建成立国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。在接下来的工作中，一方面，需要进一步发挥国家数据局在数据交易制度中的统筹作用，促进不同区域、不同行业、不同领域、不同部门的协同治理，同时有效规避“九龙治水”现象出现，提高国家对于数据交易机制的统筹建设；另一方面，国家数据局能够通过国家层面保障数据统一大市场的建立，促进政府部门间、政企之间、不同企业间的数据开放与共享，打通数据链路，实现数据整合。（二）顶层战略设计与政策制定在顶层战略设计与政策制定上，对于数据交易制度体系的建立需要坚持国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是推动数据交易制度设计有利于数字产业化与产业数字化、有利于数实融合，加快数据要素市场的供给侧结构性改革，赋能实体经济的数字化转型；二是建立健全数据交易市场规则体系，优化数据交易公平竞争环境，鼓励、支持、引导多元市场主体共同参与；三是推进数据安全有序跨境流通交易，鼓励我国数字企业“走出去”，打造企业核心竞争力、开拓海外市场；四是参与相关国际规则和数字技术标准制定，探索符合我国实际的中国方案，提升我国在国际数字经济秩序中的话语权；五是加强数字交易人才队伍建设。（三）交易市场建设支持在交易市场建设支持上，我国仍然缺乏统一的数据交易平台，各数据交易所在交易标的、数据可用性以及交易规范等方面存在根本性差异，无法实现数据跨区域自由流动，亟待建立国家级数据交易所，形成统一的数据流通交易规范标准，并突出国家级数据交易所的公共属性与监管功能。同时......