AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-07-18

量刑研究（第6辑）：重大司法改革下的量刑建议探索_石经海主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_石经海主编

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专题研究认罪认罚从宽制度量刑建议的问题与出路吴雪冰，铜仁学院讲师，硕士研究生，主要研究方向为刑事诉讼法。吴雪冰【摘要】全国人大常委会于2016年9月4日授权18个地区开展认罪认罚从宽制度试点工作，同年11月16日“两高三部”出台《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》（简称《试点办法》），2018年10月26日新修改的《刑事诉讼法》将认罪认罚从宽制度纳入其中。检察机关如何开展量刑建议工作、人民法院对量刑建议的采纳情况，都对认罪认罚从宽制度的实施以及犯罪嫌疑人、被告人的权益保障有着重要影响。本文从认罪认罚从宽制度中量刑建议实施现状分析，其主要存在量刑建议缺乏立法支持，缺乏规范化和说理性，缺乏具体实施细则和统一标准，量刑协商过程中的同步性、自愿性难以确认，以及量刑建议过程中律师参与流于形式这五个方面的问题。据此，结合我国现实情况，有针对性地提出完善认罪认罚从宽制度中量刑建议的意见。【关键词】认罪认罚从宽；量刑建议；量刑协商一认罪认罚从宽制度中量刑建议实施现状（一）检察机关量刑建议现状 1. 认罪认罚案件分布情况对C市J区人民检察院2017年1～9月的数据进行分析。1～9月公诉案件约1200件，其中适用认罪认罚程序577件，检察机关均提出书面量刑建议，适用案件种类具体分布情况见图1。图1 认罪认罚案件罪名分布情况可以看出，C市J区认罪认罚制度主要集中适用于《刑法》分则第二章危害公共安全罪，第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪及第五章侵犯财产罪这三大类犯罪。其中侵犯财产罪占认罪认罚案件的46%；危害公共安全罪占22%；侵犯公民人身权利、民主权利罪占20%；妨害社会管理秩序罪占10%。 2. 量刑建议从宽形式图2 量刑建议从宽形式分布从C市J区数据统计看出，现阶段的量刑建议从宽形式基本上是依法从轻处罚，只有极少数的是减轻处罚。即使在减轻处罚最多的8月（见图2），减轻处罚案件也只有4件，占全月99件案件总数的4.04%，在从轻处罚当中，大部分对被告人判处了缓刑，其中2017年2月适用缓刑7人次、3月适用缓刑10人次，分别占当月认罪认罚案件总人次的30%、30.77%，如此高比例的缓刑适用，在认罪认罚案件量刑中是尤为突出的。从量刑建议的从宽形式数据中还可以得出，检察机关在与被追诉人进行量刑协商时，能给予犯罪嫌疑人、被告人的从宽幅度是有限的，以及针对不同的案件给予不同的犯罪嫌疑人、被告人的从宽幅度也是不确定的。 3. 认罪认罚案件量刑建议的提出形式现阶段适用速裁程序审理的认罪认罚案件，在审查起诉阶段实行具结书、犯罪嫌疑人权利义务告知书及量刑建议书“三书合一”的形式，合为具结书（见图3），代替了另行制作量刑建议书的方式。但在该量刑建议的提出中，并未对量刑建议的过程进行说理，以及对具体的量刑情节未予以明示，仅给出一个结论性的量刑建议。图3 适用速裁程序的量刑建议的提出方式而普通程序中量刑建议的提出形式与速裁程序“三书合一”的提出形式不同，普通程序以独立的量刑建议书形式提出。检察机关在犯罪嫌疑人签署具结书的情况下，会另行制作量刑建议书，但也仅仅是引用相关法条，直接建议适用何种刑罚及刑期，而不会对量刑建议进行说理。 4. 量刑建议过程律师参与形式我国刑事辩护律师委托率一直较低，从C市J区检察院2017年1～9月办理的认罪认罚案件来看，量刑协商过程中犯罪嫌疑人、被告人委托率平均为10.83%（见图4），大部分是由值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。值班律师在量刑建议中的参与多为程序性的，仅在检察机关与犯罪嫌疑人、被告人达成量刑建议后，值班律师针对量刑建议向犯罪嫌疑人、被告人进行解释和阐明法律适用，同时证明犯罪嫌疑人、被告人签署认罪认罚具结书的自愿性（见图5）。 ▲图4 律师参与形式分布 ▲图5 认罪认罚具结书部分情况（二）法院系统现状法院系统适用认罪认罚从宽制度的调查数据主要以H省C市9个基层人民法院2017年1～9月的试行情况为主。 1. 适用程序情况 2017年1～9月，H省C市9个基层人民法院共审结认罪认罚案件919件，其中适用速裁程序案件604件，占总量的65.72%；简易程序案件194件，占21.11%；普通程序案件121件，占13.17%（见图6）。从上述数据看出，速裁程序适用较多，普通程序适用较少，但各种程序的适用案件数量都呈现增长趋势，从统计数据看出认罪认罚从宽制度正由速裁程序的普遍适用向简易程序、普通程序的适用全面铺开。图6 认罪认罚案件适用程序统计 2. 量刑建议采纳情况周强：《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作情况的中期报告》，《人民法院报》2017年12月24日，第1版。从全国来看，据统计，检察机关量刑建议适用率达92.1%。从调研区域H省C市9个......