AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-08-19

社会保险基金信托法研究_黎建飞_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_黎建飞

内容节选

第二章我国社会保险基金管理的困境社会保险是国家保障社会成员基本生存，帮助其抵御社会风险的制度安排。社会保险基金是实现这一制度安排的物质基础。社保基金管理，是以社会保险基金的安全以及保值增值为目标，按照一定的管理模式、管理体制对社会保险基金进行规划和实施的一系列活动。社会保险基金管理的主要内容包括：社会保险基金收支管理、社会保险基金的预算决算管理、社会保险基金投资运营管理、社会保险基金的监督管理等活动。按照保险项目的不同，社会保险基金管理包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的管理。按照管理范围的大小，社保基金管理有广义和狭义之分。广义的社保基金管理包括社保基金的募集、管理投资运营以及给付等各个环节。狭义的社保基金管理仅仅指社保基金的投资运营管理。社会保险基金管理牵涉到政府、企业、投保人、受益人等方方面面的利益，可谓影响甚巨。社会保险基金管理的效果和社会保险基金管理的法律架构和相关法律的完善程度密切相关。而社会保险基金管理法律规范的有效和完善，又直接取决于立法者对实践问题的关注和解决程度。为此，本章从管理实践和立法实践两方面来分析我国社会保险基金管理中存在的问题。第一节我国社会保险基金管理的现状分析一、我国社会保险基金管理之境况（一）近年社会保险基金收支及结余的相关情况社会保险基金的收支包括筹资和给付两个重要环节。筹资，是社会保险基金形成的基础，也是社会保险制度稳定运行的前提。没有社会保险基金的筹集，也就谈不上社会保险基金的投资管理运作，社会保险基金的给付将成为无源之水，无本之木。给付，是指依法将社会保险基金付给有权享受社保待遇的受益人。给付是社会保险基金得以形成的缘由，也是社会保险制度目标的最终体现。结余，是一定时期内社会保险基金收入（包括筹资以及国家财政补贴等收入）与支出（包括给付以及管理成本等其他费用的支出）相抵之后的余额。下面就近年来的相关数据为例对社会保险基金募集、支出等情况进行分析、说明。图一 2010-2014年近5年社会保险参保人数数据来源：《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，参见人力资源和社会保障部网站，网址：http://www.mohrss.gov.cn，最后访问时间2015年7月15日。图二 2010-2014年近5年社会保险基金收支情况数据来源：《中国社会保险发展年度报告2014》，参见人力资源和社会保障部网站，网址：http://www.mohrss.gov.cn，最后访问时间2015年7月15日。近年来，随着国家对社会保障事业的日益重视与大力支持，我国社会保险事业取得了长足发展，社会保险基金资产规模不断扩大。根据人力资源和社会保障部公布的资料显示，我国社会保险的参保人数逐年增加；相应地，社会保险基金的收入与支出也逐年递增。自2010年至2014年，我国社会保险基金每年的收支均已超过1.5万亿元（见上图二）。自2010年至2014年，短短5年时间，社会保险基金的收支情况均翻了一番；基本养老保险（含城乡居民养老保险）、基本医疗保险（含城乡居民医疗保险）、工伤保险、失业保险、生育保险（以下简称五项社保）基金总收入从2010年的19276亿元增长到2014年的39828亿元；五项社保基金支出从2010年的15019亿元增长到2014年33003亿元。2014年，五项社保基金收入比2013年增加4575亿元，增长13.0％；其中基金征缴收入32734亿元，比2013年增加4308亿元，增长15.2％，和5年前相比，2014年五项社保基金总收入比2009年增加23713亿元，年平均增长19.8％；其中基金征缴收入比2009年增加19124亿元，年平均增长19.2％。2014年五项社保基金总支出33003亿元，比2013年增加5087亿元，增长18.2％；比2009年增长20701亿元，年平均增长21.8％。五项社保基金收支规模达到72831亿元，比2013年增加9662亿元，增长15.3％；比2009年增长44414亿元，年平均增长20.7％。五项社保基金累计结余52463亿元，比2013年增加6875亿元，增长15.1％；比2009年增长33456亿元，年平均增长22.5％。以下是近3年来社会保险基金募集、给付与结余的具体情况。数据来源：《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，参见人力资源和社会保障部网站，网址：http://www.mohrss.gov.cn，最后访问时间2015年7月15日。 1.2012年社会保险基金的收支与结余情况社会保险工作深入开展，社会保障体系建设取得重大进展。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养......