AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-08-20

实证法学研究（第五期）_中国社会科学法学研究所；中国社会科学院国家法治指数研究中心主办；田禾；吕艳滨主编；胡昌明执行主编_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_中国社会科学法学研究所；中国社会科学院国家法治指数研究中心主办；田禾；吕艳滨主编；胡昌明执行主编

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【法治营商环境】本文是阐释党的十九届五中全会精神国家社会科学基金重大项目“优化营商环境的法治建构”（批准号：21ZDA051）的阶段性研究成果。本文系笔者主持起草《广州市优化营商环境条例》专家意见稿的研究成果，感谢课题组成员，特别感谢上海社会科学院法学研究所彭辉研究员和广东财经大学公共管理学院张舜禹博士对本文提出的修改建议。《广州市优化营商环境条例》的立法创新性比较研究滕宏庆，华南理工大学法学院教授，广东省法学会重点法治研究基地法治评价与研究中心执行副主任，法治营商环境研究院院长。苏红，华南理工大学法学院2020级宪法学与行政法学硕士研究生，法治评价与研究中心助理研究员。滕宏庆苏红摘要：2020年10月28日，广州市十五届人大常委会第四十二次会议通过了《广州市优化营商环境条例》，2020年11月27日经广东省十三届人大常委会第二十六次会议批准后予以公布，自2021年1月1日起施行。这标志着广州有了系统的指导优化营商环境工作的地方性法规。条例回应了上位法和地方立法的需要以及世界银行和国际营商环境标准，既遵循了上位法的原则性要求，又结合本地实际情况进行了创新引领设计，与北京、上海对比也有独创和出彩之处，将广州市场认可、行之有效的营商环境改革措施和成熟做法上升为地方法规制度。关键词：营商环境地方立法立法创新《广州市优化营商环境条例》（以下简称《广州营商条例》）认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，立足广州市实际，对标国际先进水平，推进了一系列制度设计，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。条例在鼓励用人单位参与建设人才公寓、关注疫情影响、创设突发事件扶持条款、加强湾区协作推动粤港澳仲裁裁决互认、建立广州市优化营商环境联合体等方面作出了创新且具有示范性的努力，打造完整系统的广州市营商环境规则体系，将广州市营商环境改革工作向纵深推进。条例既是从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”再到“实施跨部门革命性流程再造”营商环境改革的总结，也是广州营商环境未来走向的引领。一立法理念与立法思路习近平：《法治是最好的营商环境》，《人民日报》2019年5月5日，第1版。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境” 。一方面，国家营商环境改革进入深化转型期，各地在营商环境建设上积累了不少经验，有必要通过立法固化改革成果，推动改革有效经验的复制推广。另一方面，尽管我国营商环境改革取得明显成效，但与国际一流水平相比仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出，迫切需要通过法治化手段予以解决。此外，在软环境建设中，法治环境的覆盖性、包容性和决定性最强，优化营商环境需从法治化视角推动。（一）立法理念具体包括：《河北省优化营商环境条例》（2017年12月1日发布）、《辽阳市优化营商环境条例》（2018年2月1日发布）、《阜新市优化营商环境条例》（2018年12月13日发布）、《黑龙江省优化营商环境条例》（2019年1月18日发布）、《吉林省优化营商环境条例》（2019年5月30日发布）、《天津市优化营商环境条例》（2019年7月31日发布）、《辽宁省优化营商环境条例》（2019年7月31日发布）、《山西省优化营商环境条例》（2020年1月18日发布）、《北京市优化营商环境条例》（2020年3月27日发布）、《上海市优化营商环境条例》（2020年4月10日发布）、《商丘市优化营商环境条例》（2020年4月20日发布）、《广西壮族自治区优化营商环境条例》（2020年5月20日发布）、《山东省优化营商环境条例》（2020年9月25日发布）、《深圳经济特区优化营商环境条例》（2020年11月5日发布）、《江西省优化营商环境条例》（2020年11月25日发布）、《陕西省优化营商环境条例》（2020年修订并于11月26日发布）、《江苏省优化营商环境条例》（2020年11月27日发布）、《河南省优化营商环境条例》（2020年11月28日发布）、《广州市优化营商环境条例》（2020年12月10日发布）、《青岛市优化营商环境条例》（2021年1月28日发布）、《四川省优化营商环境条例》（2021年3月26日发布）、《重庆市优化营商环境条例》（2021年3月31日发布）。薛智胜、刘芳：《地方立法视域中营商环境及构成要素比较研究》，《天津法学》2020年第3期。近年来，中国营商环境不断改善，按照世界银行发布的《全球营商环境报告》（Global Doing Business Report），中国2018年排名比2017年上升32名，位列全球第46名，2019年排名再上升15位，位列全球第31名。2019年广州在我国营商环境评估中排名第三，2020年10月29日国家发展和改革委员会发布的《中国营商环境报告20......