AL123 人文社科会员免费专区文学 2025-06-09

构建警察执法化解民事纠纷的机制研究_吴道霞_AZW3_MOBI_EPUB_PDF_电子书（无页码）_吴道霞

内容节选

第四节范围没有规定有关警察化解民事纠纷的规定散见于现有的法律法规中，通过查阅相关的法律文献以及调查各地的实际处理情况，笔者得知警察化解民事纠纷的范围包括但不限于以下几个方面： 1.《道路交通安全法》第74条第1款规定：“对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。”这就以条款形式明确规定警察可以就交通损害赔偿方面的民事争议进行调解。当事人在就赔偿问题不能达成合意时，可以向公安机关申请进行调解。这部分纠纷往往责任划分明确，财产损失范围比较容易确定，由公安机关进行调解可以提高纠纷解决的速率，保障受害者及时得到赔偿。 2.《治安管理处罚法》第9条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”该条明确将公安机关调解治安案件的范围限定在因民间纠纷引起的违反治安管理的行为，同时表明了警察对这部分引起治安违法行为的民间纠纷也具有调解权。也就是说，对于这部分案件，警察不仅可以对其中的治安部分进行调解，同样可以就民事部分进行调解。该条最后一句，“经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。从中可以看出警察对这部分民事纠纷的调解属于顺带调解，调解不具有单独的法律效力，调解协议的履行需要依靠当事人的自觉。笔者认为，正是由于这部分行为在民事违法与治安违法方面存在竞合，所以法律才基于警察维护社会治安职能角度赋予警察对这部分民事纠纷的调解权，故而也就将警察化解民事纠纷的范围限定在一个较小的范围之内。 3.《公安机关办理行政案件程序规定》第153条规定：“对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。”第154条规定：“具有下列情形之一的，不适用调解处理：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；（三）多次实施违反治安管理行为的；（四）当事人明确表示不愿意调解处理的；（五）当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的；（六）调解过程中，违法嫌疑人逃跑的；（七）其他不宜调解处理的。” 这部法律对《治安管理处罚法》中规定的警察调解职能进行了进一步的细化，通过列举式的规定对警察可以调解的纠纷种类以及不可以调解的纠纷范围进行了明确规定。然而这部法律在调解民事纠纷方面仍然只是含糊带过，并未做出明朗化的规定。 4.《人民警察法》第21条规定，对于公民提出的解决纠纷的明确要求，应当给予帮助。这一条款虽然看似概括性地赋予了警察对于纠纷案件（当然包括民事纠纷）的调解权，但却对如何帮助，帮助到何种程度只字未提。这种含糊性的规定，虽然在立法过程中回避了争议，但却导致警察在理解上存在差异。这也导致实践中各地警察在执法过程中，具体态度不一、方法不同。 5.河北省公安厅下发的《关于印发‹河北省公安机关调解工作规范›（试行）的通知》中对治安案件的调解范围进行了进一步的明确：“对于因民间纠纷引起的殴打他人或者损坏他人财物等违反治安管理的行为，情节较轻，具有下列情形之一的，经双方当事人同意，公安机关可以依法调解处理：（一）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错的；（二）未成年人、在校学生殴打他人或者故意伤害他人身体的；（三）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（四）其他适用调解处理更易化解矛盾的。”第9条对不适用治安调解的范围也作了规定：“违反治安管理行为具有下列情形之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴的；（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管理行为的；（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；（六）其他不宜调解处理的。”由河北省的这个规定，我们不难看出，河北省公安机关对于民事纠纷的调解与《治安管理处罚法》规定的范围一致，并没有对其......